现在，让我们回到《集资阵痛》开篇提出的天问：
非法集资屡禁不绝，愈演愈烈，究竟是什么原因？
就宏观形势而言，随着中国经济增速的逐步下行，结构调整正式显现威力，大量传统产业公司资金链越来越吃紧，裸泳者不断浮出水面——各种不规范民间融资和非法集资行为集中暴露，导致短时间内发案数量激增。
而网络和移动技术的异军突起，让非法集资行为如虎添翼。在互联网金融等的华丽包装之下，借助网络尤其是移动网络的便捷和高效，形形色色的传统欺骗手段，藏身名目繁多的投资咨询、非融资性担保、第三方理财、财富管理、P2P网络借贷之中，让人防不胜防。
“此类机构多设在商业闹市区，选择高档写字楼等，门面豪华，一般有工商登记的合法身份，其名称和业务与金融密切相关，普遍存在超范围经营、虚假宣传、违法违规发售理财产品等情况，对老百姓有很大的欺骗性。”杨玉柱说。
啊啊。不是当局不努力，“敌人”确实太狡猾。
法律制度的迟到，也助长了骗子们的嚣张气焰。
“我国刑法中主要涉及非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪等，但目前这些罪名已不能适应现状，应增加新的罪名，尤其需要重点关注网络信贷领域。”中央财经大学法学院教授郭华说，同时，除小贷公司外，各类民间借贷主体面临法律规范缺位、法律地位不明的问题，监管规则、市场准入和业务经营规则有待明确，需要出台专门的行政法规予以规范，并明确各方监管责任。
来自人民银行的消息显示，该行正在牵头起草“非存款类放贷组织条例”，以对不吸收存款的放贷业务实施牌照管理，并对上述问题进行明确。
牵涉主管机构众多，协调、联动成本高昂，也是尴尬之一。“我们现在处置非法集资是一个系统工程，有的案件必须在国务院的直接领导下，我们部际联席会各个部门再和地方共同努力，去打击处置它，所以说难度是非常大的。” 杨玉柱说。
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